安全評(píng)價(jià)通則

　　AQ8001-2007

　　1范圍

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的管理、程序、內(nèi)容等基本要求。

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于安全評(píng)價(jià)及相關(guān)的管理工作。

　　2規(guī)范性引用文件

　　下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

　　GB4754國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

　　3術(shù)語(yǔ)和定義

　　3.1 安全評(píng)價(jià)Safety Assessment

　　以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象，也可針對(duì)一定區(qū)域范圍。

　　安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

　　3.2 安全預(yù)評(píng)價(jià)Safety Assessment Prior to Start

　　在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識(shí)與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)潛在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

　　3.3 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)Safety Assessment Upon Completion

　　在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過(guò)檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

　　3.4 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)Safety Assessment In Operation

　　針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，辨識(shí)與分析其存在的危險(xiǎn)、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)既適用于對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或一個(gè)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場(chǎng)所的評(píng)價(jià)。

　　3.5安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)Safety Assessment Organization

　　是指依法取得安全評(píng)價(jià)相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的社會(huì)中介服務(wù)組織。

　　3.6 安全評(píng)價(jià)人員Safety Assessment Professional

　　是指依法取得《安全評(píng)價(jià)人員資格證書(shū)》，并經(jīng)從業(yè)登記的專業(yè)技術(shù)人員。其中，與所登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立法定勞動(dòng)關(guān)系。專職從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)人員，稱為專職安全評(píng)價(jià)人員。

　　4管理要求

　　4.1 評(píng)價(jià)對(duì)象

　　4.1.1對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。亦可根據(jù)實(shí)際需要自愿進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

　　4.1.2評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

　　4.1.3評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必備的工作條件，如實(shí)提供所需的資料。

　　4.1.4評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施建議及時(shí)進(jìn)行整改。

　　4.1.5同一對(duì)象的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，宜由不同的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。

　　4.1.6任何部門(mén)和個(gè)人不得干預(yù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的正�；顒�(dòng)，不得指定評(píng)價(jià)對(duì)象接受特定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，不得以任何理由限制安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　4.2 工作規(guī)則

　　4.2.1資質(zhì)和資格管理

　　4.2.1.1 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。

　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須依法取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，并按照取得的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。

　　4.2.1.2 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需通過(guò)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度考核保持資質(zhì)。

　　4.2.1.3 取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)經(jīng)過(guò)初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。

　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)、審查程序詳見(jiàn)附錄A。

　　a) 條件核查包括：材料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、會(huì)審等三個(gè)階段。

　　b) 條件核查實(shí)行專家組核查制度。材料核查2人為1組；現(xiàn)場(chǎng)核查3至5 人為1組，并設(shè)組長(zhǎng)1人。

　　c) 條件核查應(yīng)使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨(dú)立完成核查、如實(shí)記錄并做出評(píng)判。

　　d) 條件核查的結(jié)論由專家組通過(guò)會(huì)審的方式確定。

　　e) 政府主管部門(mén)依據(jù)條件核查的結(jié)論，經(jīng)許可審查合格，并向社會(huì)公示無(wú)異議后，做出資質(zhì)許可決定；對(duì)公示期間存在異議或受到舉報(bào)的申報(bào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再做出決定。

　　f) 政府主管部門(mén)依據(jù)社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，制訂安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)模進(jìn)行科學(xué)、合理控制，以利于安全評(píng)價(jià)工作的有序、健康發(fā)展。

　　4.2.1.4 業(yè)務(wù)范圍

　　a) 依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類類別和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，安全評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)范圍劃分為兩大類，并根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)調(diào)整。安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)分類詳見(jiàn)附錄B。

　　b) 工業(yè)園區(qū)的各類安全評(píng)價(jià)按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則實(shí)施。

　　c) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由政府主管部門(mén)

　　根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專職安全評(píng)價(jià)人員的人數(shù)、基礎(chǔ)專業(yè)條件和其他有關(guān)設(shè)施設(shè)備等條件確定。

　　4.2.1.5 安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加安全評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育保持資格。

　　4.2.1.6 取得《安全評(píng)價(jià)人員資格證書(shū)》的人員，在履行從業(yè)登記，取得從業(yè)登記編號(hào)后，方可從事安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)在所登記的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)工作。

　　4.2.1.7 安全評(píng)價(jià)人員不得在兩個(gè)或兩個(gè)以上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)工作。

　　4.2.1.8 從業(yè)的安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)按規(guī)定參加安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)績(jī)考核。

　　4.2.2運(yùn)行規(guī)則

　　4.2.2.1 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)對(duì)象存在投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各種利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。

　　4.2.2.2 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

　　4.2.2.3安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信，并自覺(jué)維護(hù)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　4.2.2.4 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)保守被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　4.2.2.5安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨(dú)立地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。

　　4.2.2.6安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地做出評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　4.2.2.7 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)按要求上報(bào)工作業(yè)績(jī)并接受考核。

　　4.2.2.8 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)接受政府主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　4.2.2.9安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)對(duì)在當(dāng)時(shí)條件下做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4.3 過(guò)程控制

　　4.3.1安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件，規(guī)范安全評(píng)價(jià)過(guò)程和行為、保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。

　　4.3.2安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件主要包括機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等內(nèi)容。

　　4.3.3安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵循安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件的規(guī)定，并依據(jù)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件及相關(guān)的內(nèi)部管理制度對(duì)安全評(píng)價(jià)全過(guò)程實(shí)施有效的控制。

　　5安全評(píng)價(jià)程序

　　安全評(píng)價(jià)的程序包括前期準(zhǔn)備，辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素；劃分評(píng)價(jià)單元，定性、定量評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　安全評(píng)價(jià)程序框圖見(jiàn)附錄C。

　　6安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　6.1 前期準(zhǔn)備

　　明確評(píng)價(jià)對(duì)象，備齊有關(guān)安全評(píng)價(jià)所需的設(shè)備、工具，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等資料。

　　6.2 辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素

　　根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。

　　6.3 劃分評(píng)價(jià)單元

　　評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐謶?yīng)科學(xué)、合理、便于實(shí)施評(píng)價(jià)、相對(duì)獨(dú)立且具有明顯的特征界限。

　　6.4 定性、定量評(píng)價(jià)

　　根據(jù)評(píng)價(jià)單元的特性，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。

　　6.5 對(duì)策措施建議

　　6.5.1依據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)結(jié)果與定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議。

　　6.5.2

　　對(duì)策措施建議應(yīng)具體詳實(shí)、具有可操作性。按照針對(duì)性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。

　　6.6 安全評(píng)價(jià)結(jié)論

　　6.6.1安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確的做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　6.6.2安全評(píng)價(jià)結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概括評(píng)價(jià)結(jié)果，從風(fēng)險(xiǎn)管理角度給出評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)時(shí)與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，以及采取安全對(duì)策措施后的安全狀態(tài)等。

　　7安全評(píng)價(jià)報(bào)告

　　7.1 安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過(guò)程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的技術(shù)行指導(dǎo)文件，對(duì)完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的安全行為進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。

　　7.2 安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)全面、概括地反映安全評(píng)價(jià)過(guò)程的全部工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，提出的資料清楚可靠，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。